[上海a股大盘走势]A股走势强劲动力：发改委密集调研备战十三五

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　　中国证券网 分析师热议：发改委密集调研备战十三五对A股市场究竟有着怎样的重要影响?哪些板块个股或将最大受益?

　　肖玉航：从消息面来看，10月9日—11日，国家发展改革委主任徐绍史带队，赴重庆市围绕新型城镇化、“双创”、“互联网+”、“一带一路”、长江经济带、产业转型升级等调研主题进行了走访调研。9月份以来，国家发展改革委主要领导奔赴各地密集调研，为“十三五”规划各项经济工作做准备。

　　从市场经济的角度来看，市场与经济的竞争是遵循优胜劣汰的体现的，中国规划方面的体制是中国特色阶段的一个体现，十三五方面规划我们认为主要集中以人为本的改变，因此围绕人与生活经济的提升是核心，建议关注未来规划中切实能够体现人文发展与提升的经营企业，比如科技、环保、服务设施建设等。

　　杨岭：从调研的方向来看依然围绕一带一路、互联网 、长江经济带以及创新创业等热点展开，后续预计会出台更加具体的方案。这些热点的持续性长，可能会反复活跃。

　　备战“十三五” 发改委9月份以来多地密集调研

　　《证券日报》记者根据梳理发现，9月份以来，国家发展改革委主要领导奔赴各地密集调研，为“十三五”规划各项经济工作做准备。

　　10月9日—11日，国家发展改革委主任徐绍史带队，赴重庆市围绕新型城镇化、“双创”、“互联网+”、“一带一路”、长江经济带、产业转型升级等调研主题进行了走访调研。徐绍史主任到重庆民心佳园公租房小区考察，并走进住户家中慰问座谈，到猪八戒网、大龙网及长安汽车公司调研，实地考察两江新区、重庆铁路开放口岸、西永综合保税区。

　　10月8日—10日，中央财办主任、国家发展改革委副主任刘鹤同志率中央财办和国家发展改革委调研组到广东考察，了解宏观经济运行、全面深化改革和企业生产经营等方面情况。刘鹤指出，当前我国经济运行总体平稳，但面临经济下行和结构调整的压力，经济增长的新动力正在形成，旧的动力逐渐弱化，结构转型正处于过渡阶段。

　　大力推进市场取向的改革，更加重视供给侧调整，加快淘汰僵尸企业，有效化解过剩产能，提升产业核心竞争力，不断提高全要素生产率。要把增强企业活力放在突出位置，坚持基本经济制度，引导好社会心理预期，重视产权保护和知识产权保护，完善商业法制，切实发挥企业家重要作用，着力营造扶商、安商、惠商的良好市场环境。

　　根据“十三五”规划工作安排，9月15日、9月16日、9月22日、9月23至25日、9月30日，国家发展改革委副主任胡祖才带队，先后赴中国科学院、中国社会科学院、中国国际经济交流中心、广东、北京大学国家发展研究院等多地进行走访调研。

　　调研重点包括“十三五”时期实施创新驱动发展战略、“十三五”时期重大科技研究方向、深化科技体制改革、促进战略性新兴产业和智能制造发展等重点问题;“十三五”时期经济社会发展目标指标、培育激发新动力、推动产业迈向中高端、国有企业改革、金融体制改革、扶贫减贫、区域协调发展、对外开放和法治建设，以及培育发掘增长新动力、财政金融改革、产业升级、环境保护、社会民生和规划工作创新等多方面的意见建议。

　　这并非一个单项行动，从国家发展改革委网站发布的多条消息看，这是该委的一个统一部署。

　　9月6日至9日，地区经济司邹勇副司长带队赴黑龙江省、吉林省;9月8至10日，基础产业司副司长郑剑带队赴辽宁省大连市、沈阳市;9月12日-16日，振兴司司长周建平带队赴黑龙江省哈尔滨市、大庆市、伊春市;9月28—30日，地区司副司长于合军带队赴湖北省;9月29日，基础产业司任虹副司长带队赴国家邮政局邮政业安全监控中心;9月29日至30日，连维良副主任带队赴河北省等地，深入了解当前经济形势和存在的突出问题，有关城市建设、发展情况，以及当地推进经济结构转型升级、加快发展动力转换的经验做法。

　　刘鹤在调研中强调，发展实体经济要大力发展新兴产业和服务业，也要重视对传统制造业的改造，使传统制造业焕发出新的活力。

　　新兴产业迎政策密集期 引导基金年内运行

　　新兴产业将迎来新一轮政策期。

　　昨日，记者从权威渠道获悉，发改委正紧锣密鼓制订“互联网+”、电子商务、大数据等重大行动计划;加快完善国家新兴产业创业投资引导基金设立方案，力争今年年底前投入运营。同时，发改委鼓励地方研究设立创投引导基金和产业投资基金，支持新兴产业发展。

　　记者还注意到，近期发改委主要负责人徐绍史、刘鹤、连维良等密集在地方调研。在调研中，他们的共同关注点之一也是战略新兴产业。

　　按照国务院统一部署和要求，10月9日至11日，国家发改委组成专题调研组，发改委主任徐绍史带队赴重庆调研。围绕新型城镇化、“双创”、“互联网+”、“一带一路”、长江经济带、产业转型升级等调研主题，徐绍史专门调研了猪八戒网、大龙网及长安汽车公司等。

　　中央财办主任、国家发改委副主任刘鹤日前在广东调研时表示，发展实体经济要大力发展新兴产业和服务业，也要重视对传统制造业的改造，使传统制造业焕发出新的活力。调研期间，刘鹤一行实地考察了佛山美的集团、东莞凯格精密机械有限公司、广州市广州数控设备有限公司。

　　发改委副主任连维良带队在河北调研，其中实地调研了石家庄市天山地产、中电科卫星导航和保定市四方三伊电气、英利光伏等企业，其中不少是新兴产业企业。

　　“发展战略性新兴产业是大势所趋，也是实现经济增长动力转化的紧迫任务。” 国家发改委原副主任朱之鑫表示，从总体上看，我国新兴产业的发展活力还没有充分释放，其对经济社会发展的支撑引领作用还有待提升，为此必须突出增强战略新兴产业支撑作用，抓住创新驱动这一灵魂，加大扶持力度，推动新兴产业做大做强。

　　事实上，中央政府对新兴产业的扶持力度可圈可点。

　　今年以来，国家发改委牵头制定了深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略、促进电子商务发展、推进大众创业万众创新、“互联网+”等政策文件。

　　新一轮扶持性政策也将浮出水面。

　　记者获悉，目前发改委正紧锣密鼓制订“互联网+”、电子商务、大数据等重大行动计划。除此之外，还将组织实施新型医疗技术惠民、空间基础设施等重大工程，打造一批“双创”示范基础和公共服务平台。

　　为拓展资金支持渠道，发改委计划加快完善国家新兴产业创业投资引导基金设立方案，力争今年年底前投入运营。

　　发改委：上半年新兴产业发展速快质优

　　8月10日从发改委获悉，发改委称，今年上半年，面对错综复杂的国际国内环境和经济下行压力，全国高技术产业和战略性新兴产业始终保持稳中提质的发展势头，以创新驱动发展战略为引领，大力推进大众创业、万众创新，加快培育电子商务、空间基础设施、“互联网+”、大数据等新的增长点，为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供了强劲的动力。

　　上半年，全国规模以上高技术制造业增加值同比增长10.5%，比规模以上工业高4.2个百分点，领先优势连续7个月保持在4个百分点以上。其中，创新更为活跃的航空航天、通信设备、生物制药、集成电路等产业延续了高速增长态势。结构不断优化对利润的增长形成了强劲推动力，前5个月，规模以上高技术制造业利润同比增长16.8%，战略性新兴产业27个重点行业规模以上企业利润同比增长20%，远优于工业平均水平。

　　中央和各地促投资的措施逐步发挥作用，高技术产业稳投资的积极因素不断集聚，上半年，全国规模以上高技术制造业投资同比增长15.2%，比整体投资增速高3.8个百分点。从各地情况看，通信设备、电子器件、集成电路、新型显示、智能电网和光伏等行业的投资继续稳步增长。

　　上半年，广东省高技术制造业完成投资增长46.8%，增速高于全省工业整体水平。浙江省战略性新兴产业投资占工业投资比重为27.4%，同比增长10.3%，高于工业及制造业投资增速。新型显示产业延续向好势头，上半年全国有3条8.5代线建成投产，新建设高世代产线3条，总投资接近1000亿元，面板自给率和国际竞争力明显提升。

　　在全球经济持续低迷、外需不振、人民币升值等因素影响下，上半年全国高新技术产品出口18306亿元，增长0.7%，掌握核心技术、具有创新优势的高新技术产品出口形势相对较好，手机出口增长17.5%，集成电路出口增长4.2%。高附加值产品逐步成为推动地方外贸升级的重要力量，江苏省多家光伏企业在境外开展投资生产合作，业务向下游应用环节拓展，通过海外并购优化产业链，使得我国光伏逆变器市场规模位居全球前列。

　　上半年，我国光伏产品产量和出口均保持快速增长态势，其中，出货量同比增长50%。湖北省高附加值的机电及高新技术产品出口占全省出口总值七成以上，部分产品出口增势较快，平板电脑增长1.9倍，集成电路增长1.6倍。广州市力推高端装备、智能制造等走向新兴市场，上半年出口海洋工程装备32亿元，高速增长5.2倍。

　　《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》、《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》等政策出台后，随着移动互联网、云计算、大数据等新技术的广泛深度应用，软件和信息技术服务业稳中向好。1—5月，软件和信息技术服务业实现业务收入1.59万亿元，同比增长17.1%。电子商务服务成为软件和信息技术服务业增势最突出的细分领域。上半年全国网上零售额增速39.1%，其中，实物商品和非实物商品的网上零售增速分别达到38.6%和41.9%。

　　值得关注的是，新兴产业技术创新与商业模式创新的融合产生了巨大的市场价值，智能手机、平板电脑、可穿戴设备等新型电子产品的更新换代和应用场景的丰富，刺激用户购买需求，5月份，智能电视、智能手机产量分别增长59.9%和10.3%。全国1000家战略性新兴产业企业景气调查显示，二季度战略性新兴产业企业家信心指数和行业景气指数分别由上季度的145.2和147.5上升至148.5和150.5。

　　审计署：将从五方面开展稳增长审计 推动万众创新

　　10月8日，审计署发布了2015年8月对稳增长促改革调结构惠民生政策措施贯彻落实跟踪审计结果公告。围绕此次审计的相关情况，记者采访了审计署财政审计司主要负责人。

　　一、8月份跟踪审计重点关注了哪些内容?着重反映了哪几方面的问题?

　　8月份，审计署对29个省、自治区、直辖市和29个中央部门、7个中央企业落实稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施情况进行了跟踪审计，重点审计了保障性安居工程、精准扶贫、养老服务业等民生政策和大众创业、万众创新政策的落实情况，以及重大建设项目推进、财政存量资金盘活等情况，抽查了498个单位、815个项目，涉及项目资金7080.14亿元。

　　此次反映的问题主要包括5个方面：

　　一是农村危房改造、精准扶贫等一些民生政策贯彻落实不到位，有关项目推进缓慢。

　　二是大众创业、万众创新政策在有些地区和主管部门落实不到位，主要是小微企业融资贵融资难问题依然较为普遍，抽查5所高校的国家大学科技园建设偏离政策目标。

　　三是部分重大项目建设推进缓慢，主要涉及铁路、水利、公路等领域193个项目、2868.62亿元投资。四是个别部门和地区未按规定落实简政放权要求，如一些中央部门所属单位或地方单位依托行政资源，违规开展经营活动或无依据收费;部分地区在推进商事制度改革、通关便利化等方面力度不够。

　　五是部分中央部门和地区清理盘活存量资金不彻底、不及时。

　　二、连续3个月的审计结果公告都反映了财政资金统筹使用和清理盘活不到位的问题。为什么持续关注这一问题?

　　加强财政资金统筹使用，是创新宏观调控的重要内容，也是深化财政体制改革的重要举措，对于贯彻落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策措施具有重要意义。

　　当前，财政专项资金过多、过散、过小的现象仍较普遍，资金统筹力度和存量盘活力度不大、使用效益较低的问题仍较突出。按照国务院要求，审计机关在稳增长跟踪审计中，着力推动财政资金的统筹使用，紧紧围绕“整合专项、盘活存量、优化支出、提高效益”的目标开展工作，进一步推动统筹安排财政资金，促进尽快形成有效支出，提高财政资金使用绩效，更有力地促进经济平稳健康运行。

　　三、审计机关是如何推动财政资金统筹使用和清理盘活的?

　　审计机关在各项审计工作中始终坚持依法审计、实事求是的原则。在推动财政资金统筹使用和清理盘活中，特别注意做好三个方面的工作：

　　一是坚持依法审计，严肃查处重大违法违规问题，着力维护财政资金安全。审计中，严肃揭露和查处骗取套取、贪污侵占、损失浪费等违法违纪和腐败问题，严肃揭露和查处违规建设楼堂馆所、公款吃喝、公款送礼、公款旅游、奢侈浪费等违反中央八项规定精神的问题，严肃揭露和查处“形象工程”、“政绩工程”，确保有限的财政资金用到急需的方面;加大对扶贫、“三农”、养老设施建设、民政社保、教育、医疗等民生资金和项目的审计力度，严肃揭露和查处侵害群众利益的问题，确保人民群众真正从中受益。

　　二是坚持实事求是，着力推动财政资金的统筹使用。审计中，对于跨科目调剂预算的，或者同一类事项变更财政资金投向地区或具体项目的问题仔细甄别，大力推动改革创新，使之更加有利于政策落实、有利于项目实施、有利于加快预算执行进度、有利于财政资金尽快发挥效益，并督促依法依规办理预算调整调剂、项目变更等相关审批手续，规范资金管理使用，提高资金绩效。

　　三是坚持客观分析，着力推动消除阻碍财政资金统筹使用的制度障碍。审计中，对于扩大专项资金使用范围、改变专项资金用途等问题全面分析、客观判断。在本着有利于宏观大局，有利于深化改革，有利于改善民生等原则，正确认识和对待的同时，认真梳理总结当前影响财政资金合理整合、统筹使用的制度障碍，积极研究提出建议。

　　四、此次公告重点反映了一些民生和大众创业、万众创新政策贯彻落实不到位的问题，请详细谈一下这方面情况。

　　保障和改善民生，既关系人民群众的切身利益，也是增强内需对经济增长拉动力的需要。党的十八届三中全会，对全面深化改革做出了总体部署，面对我国经济发展新常态，党中央和国务院陆续出台了一系列惠民生的政策措施。这些政策措施的落实直接关系到全面深化改革、转变经济发展方式、提高和改善民生等重大决策部署的实现。

　　近年来，各级审计机关全力关注民生工程，开展了一系列的民生资金、民生政策审计，保障了民生工程资金安全，促进了惠民生政策落实到位。刘家义审计长在2014年全国审计工作会议上，也明确提出今年要加强民生审计。此次跟踪审计将民生政策作为重点关注内容，既是落实中央经济工作会议和国务院工作部署的具体举措，也符合跟踪审计的目标要求。

　　推进大众创业、万众创新，对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义。为促进加快实施创新驱动发展战略，形成有利于创业创新的良好氛围，不断完善体制机制、健全普惠性政策措施，加强统筹协调，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，跟踪审计持续关注大众创业、万众创新有关政策落实情况，重点检查支持创新的各类资金运行、促进传统产业技术改造的有关措施落实等情况。

　　此次公告反映了小微企业融资难、融资贵，以及部分高校的国家大学科技园建设偏离政策目标等问题。我们还将密切关注和反映此类问题，有针对性地提出对策建议，推动大众创业、万众创新政策落实。

　　五、在下一步跟踪审计中还将关注哪些重点内容?

　　针对当前财政专项资金过多、过散以及财政存量资金盘活、统筹使用力度不够等比较突出的问题，下一步我们在继续围绕重大项目建设、财政资金统筹使用、重点政策贯彻落实、简政放权、经济领域风险隐患等5项内容开展跟踪审计的基础上，将重点关注项目资金特别是民生项目资金结存结转情况，分析形成结存的原因和难以统筹盘活的制度障碍，重点抽查城乡社区事务、扶贫、农林水、保障性安居工程、养老设施建设、社会保障和就业等重点民生领域的项目资金结存和使用情况。

　　同时，我们还将进一步加大对跟踪审计发现问题整改情况的检查力度，督促有关部门和地方及时整改，更好发挥促进稳增长等政策措施落实的作用。

　　发改委组合拳稳增长 中国制造2025成新动能

　　智能制造、绿色制造和高端装备等一批重大工程即将启动

　　在稳增长声声急中，一批兼具稳增长和调结构的措施拍马前来。

　　29日，从权威渠道独家获悉，发改委等有关方面将启动智能制造、绿色制造和高端装备等一批重大工程。同时，在淘汰落后产能大思路不变的背景下，将健全淘汰落后标准，对过剩产能化解有更精准的设计，避免对产能过剩行业中的先进产能“一刀切”，以便让中国传统产业转型升级更“优质”。无独有偶，昨日中国制造2025首个重点领域路线图发布，产业转型的步伐正在加速。

　　智能制造高端装备工程包将出

　　轨道交通装备、高端船舶和海洋工程装备、工业机器人、新能源汽车、现代农业机械、高端医疗器械和药品、智能电网成套设备、核电设备等新能源设备等等，一连串“朝阳产业”背后，是中国经济既要稳增长，又要调结构，还要惠民生的“定力”。

　　为促进传统产业转型升级，2013年，发改委叫停过剩行业新上产能并制定了化解产能严重过剩矛盾的措施。去年，发改委又牵头制定了重点产业布局调整和产业转移的指导意见。今年，发改委又出台了增强制造业核心竞争力3年行动计划，并发布了相应的重大工程包，具体涉及：轨道交通装备、高端船舶和海洋工程装备、工业机器人、新能源汽车、现代农业机械、高端医疗器械和药品等六大领域。

　　但经济下行压力依然较大，因此发改委等有关方面接力出招。

　　记者了解到，这次发改委等围绕实施“中国制造2025”和增强制造业核心竞争力3年行动计划，将紧启动智能制造、绿色制造和高端装备等一批重大工程。

　　事实上，9月23日的国务院常务会议，已部署加快电动汽车充电基础设施和城市停车场建设，补公共服务短板促进扩内需惠民生。

　　而工信部装备司副司长李东在不久前表示，工信部正会同20多个部门抓紧制定“中国制造”国家战略分解细化方案，即《中国制造2025》1+X落地，其中十大重点领域包含电力工程装备、海洋工程装备等。其中，创新工程、强基工程、智能制造、绿色制造和高端装备五大工程实施方案将在今年年底前陆续发布。

　　国家能源局高管也透露，能源局正在制定《中国制造2025能源行业实施方案》，涉及智能电网成套设备、核电设备等新能源设备和各类电力装备等系列能源装备。

　　不仅如此，记者还了解到，在淘汰落后产能大思路不变的背景下，发改委将健全淘汰落后标准，对过剩产能化解有更精准的设计，避免对产能过剩行业中的先进产能“一刀切”，以便让中国传统产业转型升级更“优质”。

　　中国制造2025首个重点领域技术路线图发布

　　国家制造强国建设战略咨询委员会29日正式发布《〈中国制造2025〉重点领域技术路线图(2015版)》，明确了新一代信息技术产业等十大领域的发展方向和目标。这是中国制造2025的首个技术路线图。

　　此次路线图涉及的十大重点领域包括新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农业装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械。

　　这些领域分了23个重点方向，每个重点方向又分了若干重点产品。其中，新一代信息技术产业包括4个方向，分别是集成电路及专用设备、信息通信设备、操作系统与工业软件、智能制造核心信息设备;高档数控机床和机器人包括两个方向，分别是高档数控机床与基础制造装备、机器人。

　　航天航空装备包括4个方向，分别是飞机、航空发动机、航空机载设备与系统、航天装备。节能与新能源汽车包括节能汽车、新能源汽车、智能网联汽车。电力装备包括发电装备、输变电装备两个方向。新材料包括先进基础材料、关键战略材料、前沿新材料。

　　路线图的每个重点发展方向统一按照需求、目标、发展重点、应用示范重点、战略支撑与保障五个纬度进行分析和描绘，形成了详细技术路线图。

　　考虑到市场和技术的变化加速，未来，咨询委员会将进一步组织相关领域权威专家深入研究，及时对技术路线图进行动态调整，每两年滚动修订和发布一次新版路线图。

　　不少专家预测，上述23个重点发展领域将迅速成为制造业热点，并吸引大量市场资本进入。此外，路线图还对相关领域的市场规模和增长前景进行了预测，从中长期看，23个重点方向的相关领域均有巨大的潜在市场需求，这预示着这些领域在成为市场热点的同时，还将吸引资本竞逐。

　　有效投资增长可期

　　“当前的经济背景下，稳增长首要是稳投资。”业内专家说，一批批项目的接连落地，对有效投资的拉动作用也逐步显现。

　　本周，发改委还批复了三条铁路项目，合计总投资为1093.35亿元。至此，国家发改委今年已批复近9000亿元基建项目。除铁路外，公路、航空、水路等交通领域以及水利、城市管网建设等项目的投资也非常巨大。

　　也是在本周，《北京市城市轨道交通建设规划(2014-2020)》，经国家发改委会同住建部审核后，获得正式批复。未来五年，北京将建设12条地铁，这12条地铁线路建成通车后，北京地铁运营里程将从527公里到998.5公里，几乎将翻一番。而且，根据计划，这12条地铁线路中，8条有望在今年年底开工建设。

　　而由于“不作为”导致投资下滑问题，也正受到决策层关注，并在加以解决。

　　据新华社电，近日国务院大督查第二批核查问责结果公布。经有关地区核查和监察部审核，针对资金沉淀、项目拖延、土地闲置、棚改迟缓等方面的懒政怠政不作为典型问题，24个省(区、市)依法依规对249人进行问责，给予党纪政纪处分。其中地厅级41人、县处级139人。这对有关地方触动较大，社会反响强烈。其中，本该在今年一季度开工的京台高速北京段，因迟迟不开工，给予北京市首发集团、市交通委工程管理处有关负责人行政警告处分，即是一例。

　　在货币成本整体呈下降趋势下，只要中国不缺好项目，就不缺乏有效投资，由此稳增长调结构的目标可以实现。正如发改委分析：我国7%的经济增速是具有基本面支撑的，是可信并可持续。

　　数据也印证这一分析。

　　统计显示，今年上半年，全国高技术制造业增加值增长10.5%，增幅比整个工业高4.2个百分点，占规模以上工业增加值的比重达到11.4%左右，比去年全年提高0.8个百分点。技术含量高和转型升级相关的产品产量增速度比较快。其中，工业机器人产量增长1.3倍，铁路机车增长了91%，智能电视、城市轨道及车辆、太阳能电池、水污染防治设备产量也实现了25%以上的增长。

　　这组数据，从另一个层面说明，中国经济的结构之变正在进行中，这不仅仅需要时间，还需要更多的改革措施以及有效的作为。

　　充电桩纳入稳增长工程包 产业链迎机遇

　　城市充电基础设施以及电动车有望纳入稳增长重大工程的项目包。

　　22日，记者从权威渠道独家获悉，发改委正酝酿支持新能源车消费的政策措施。内容包括，拟放宽新建纯电动车生产企业的投资项目和生产标准，将“城市充电基础设施”列入最新的四大新工程包之中。

　　面对当前经济下行压力不可小视，决策层对于宏观经济的政策取向非常明确，即盘活存量，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度。而作为宏观经济主管部门的国家发改委，正在想办法努力保持经济稳定增长，其中关键一招就是千方百计促进有效投资。

　　记者注意到，今年以来，国家发改委在原有7大工程包的基础上，又推出了新兴产业、增强制造业核心竞争力、现代物流、城市轨道交通4个新的重大工程包。

　　对此，国家发改委相关负责人在9月初国新办新闻发布上表示，总的来看，“11个投资重大工程包都在推进落实之中，特别是一些重点领域的投资，成效还比较明显。”

　　据介绍，铁路投资今年要完成8000亿元的投资，现在项目已经开工的都在加快建设，没有开工的正在抓紧准备，还有一些项目在加快做前期工作，进展总体顺利。水利项目在建总投资要达到8000亿元，也在抓紧开工建设当中。

　　“虽然推出的项目很多，但项目落地有个过程，而当前经济下行的压力仍然不可小视，因此预计接下来发改委还会推出新的重大工程包据记者如是表示。

　　记者从权威渠道获悉，发改委正在酝酿新的四大工程包，“城市充电基础设施”也有望被列入其中，但具体项目如何落地还不清楚。

　　其实，发改委支持“城市充电基础设施”建设早已着手。今年8月份，发改委曾发布《关于加强城市停车设施建设的指导意见》，支持鼓励城市停车设施建设，并按照一定比例配建电动汽车充电设施，与主体工程同步建设。

　　从数据来看，电动汽车的增长势头非常强劲。中国汽车工业协会发布的8月份汽车产销数据显示，新能源汽车销量增长3.5倍，其中纯电动汽车产销分别完成13121辆和12085辆，同比分别增长3.8倍和6.1倍。

　　这或许是发改委将电动车及充电桩纳入稳增长“项目包”的动因之一。

　　记者观察到，从基建投资到新兴产业、高端制造业，已经发布的三批次重大工程包的变迁折射出，国家发改委稳增长手法正由守转攻，在基建托底的基础上，全力为经济积蓄后劲培养新动力，这正是中国经济“腾笼换鸟”的不二选择，这也使得电动汽车、机器人等在内的新兴产业获得发展良机。

　　瑞银证券：未来稳增长政策将继续加码

　　建投资快速增长，将抵消房地产投资和工业活动放缓

　　鉴于经济仍面临下行压力，预计决策层将不断加码稳增长政策。部分投资者质疑稳增长政策迟迟没有奏效，但在我们看来，要不是迄今为止的稳增长政策，基建投资就不会在房地产和制造业投资显著下滑时逆势快速增长，增长也不会稳定在目前的水平。

　　近几个月的稳增长措施主要包括：

　　1。不断放松货币政策(如降息、降准、放宽信贷约束条件)，维持宽松的流动性环境、降低实际融资和偿债成本;

　　2。加快拨付财政资金、推进PPP(公私合作)模式，着力支持基建和公共投资[如为政策性银行注资并提供PSL(抵押补充贷款)、发行专项债券、加快基建项目审批等];

　　3。为缓解地方财政压力，进而支撑基建投资，决策层加快了地方政府债务置换和债券发行步伐(6月份以来已发行1.9万亿元)，同时加快财政拨付、统筹财政结余资金用于重点项目建设;

　　4。支持小微企业发展和居民消费(如降低小微企业税费、简化审批、将失业保险费率由3%降至2%、扩大养老和医保覆盖范围等).

　　我们预计政府还将继续加码稳增长政策，以减轻目前经济面临的下行压力。

　　1。财政政策方面，财政部已正式将今年地方政府债务置换额度提高至3.2万亿元，置换后的债券期限更长、成本更低。财政部还计划提前下达2016年重大项目建设投资计划。小微企业减免所得税的范围由所得额20万元扩大到30万元，免征增值税、营业税的优惠政策执行期限也由今年底延长至2017年底。此外，国务院决定清理进出口环节收费，建立中小企业发展基金，并计划设立PPP项目引导资金。

　　2。货币信贷方面，我们认为年内央行还将再次降息、可能多次降准，并充分使用其他流动性工具确保流动性充裕、短期利率处于低位。全国人大已正式批准自今年10月1日起取消贷存比，这应有助于提高银行放贷能力。此外，决策层还鼓励银行加快清理不良贷款。

　　3。汇率方面，为控制人民币对美元的贬值幅度，我们预计年内央行将继续动用外汇储备干预市场，之后可能加强资本管制，以稳定市场预期和资本流动。我们预计年底人民币对美元汇率可能在6.5左右。目前为止3%的贬值幅度只在边际上有利于出口企业，效果相当有限。

　　尽管近期汇率中间价调整主要是为了增强汇率灵活性，以便与美元及美联储货币政策脱钩，但我们认为最终决策层还是会更重视保持汇率的稳定。随着资本外流加剧、美联储启动利率正常化周期，人民币将面临更大贬值压力。我们认为明年央行可能允许人民币再度贬值，2016年底人民币对美元汇率达6.8左右。

　　综上所述，虽然全年GDP增速预测仍面临下行压力，但鉴于房地产销售已经反弹、政策也不断放松，房地产下滑引发经济“硬着陆”的可能性较低。此外，虽然近期股市大跌，但政府有充足的能力调节国内流动性以确保金融稳定。预计政府对基建投资的政策支持将不断加码，从而部分抵消房地产投资和工业活动放缓的拖累，确保未来两年经济增速“软着陆”。

[上海a股大盘走势]A股走势强劲动力：发改委密集调研备战十三五

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