[男孩提前生]提前抢生二孩要受罚 "全面两孩"各地不得自行其是

　　全面二孩政策最新消息：对于社会普遍关注的全面两孩何时“落地”的问题，国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄5日表示，全面两孩政策必须依法实施，各地不得自行其是。

　　在人口与计划生育法以及相关配套法规规章修订之前，各地仍要执行现行的生育政策。

　　杨文庄补充说，为落实好全面两孩政策，还有许多工作要做，各地要很好地测算本地符合全面两孩政策的目标人群，科学制定实施方案，同时要针对群众反映的一些问题深化计划生育服务管理改革，完善与生育政策相关的经济和社会政策，切实解决计划生育家庭的实际困难，做到高效便民。

　　抢生二孩受罚 啥时候生才不算“抢生”?

　　据报道，最近，放开全面两孩消息后，各地政策何时落地，抢生二孩会怎么样，成为各界关注的焦点问题。对于是否处罚抢生的问题，安徽等地则明确，提前抢生依然属于违法生育，应接受相应处罚，湖南则叫停了“不作实质性处理”的决定。

　　啥时候生才不算“抢生”?

　　国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄表示，新修订的人口与计划生育法颁布实行之时，也就是“全面二孩”正式实施之日，在此之后，所有新出生的二孩都应当是符合政策的。

　　记者注意到，目前北京、上海、湖南等多地卫计委就实施全面两孩进行了表态，“依法、尽早”成为各地回应的关键词。而国家卫计委相关负责人4日在接受媒体采访时表示，全面两孩落地时间将全国统一。

　　“抢生二孩”如何处理?

　　近期，对于政策窗口期的“抢生”行为是否处罚成为社会关注热点。

　　此前，湖南省卫计委称，对十八届五中全会公报公布后、《人口与计划生育法》及其配套法规修订施行前，不符合规定生育第二个孩子的，不作实质性处理。

　　随后，国家卫计委表态称，“全面二孩”政策必须依法启动实施。在此之前，各地各部门都必须认真执行好现行的人口与计划生育法律法规，维护良好的生育秩序，不得自行其事。

　　3日，湖南省有关方面回应称对于之前公布的决定目前已经叫停。

　　记者梳理发现，对于政策窗口期的“抢生”行为，大部分省份明确表示，在“全面二孩”政策落实前，不符合条件生育“二孩”的仍属违反政策，或将被罚款。还有一些省份则回应说，政策尚未落实，暂不表态。

　　目前北京、上海、湖南、安徽、贵州、江西、陕西、山西、河北、山东等地的卫计委均已对如何实施全面两孩作出了表态，在各地的回应中，强调得最多的是“依法、尽早”。

　　此外，针对政策的落实，上海和北京卫计委均表示，目前正在研究实施“全面二孩”政策的具体方案，开展目标人群测算，研究制定政策衔接办法。浙江省卫计委相关负责人则表示，一旦国家方案公布，浙江会在第一时间落实好政策。

　　

　　过半数省份表态

　　尽管十八届五中全会公布“全面二孩”新政，但落地到地方仍需要一段时间。据《法制晚报》记者统计，目前至少已有17个省份的卫生计生部门对于落实此项工作表了态。分别为：北京、上海、河北、山西、吉林、黑龙江、青海、浙江、河南、湖南、安徽、海南、贵州、广东、内蒙古、四川以及陕西等地。

　　其中，北京市卫计委第一时间对此做出回应。10月29日，北京市卫计委表示，按照“单独二孩”落地情况来看，距离新政正式施行仍需一段时间，北京市卫计委将严格依据国家卫计委的部署，按步骤落实国家政策。

　　中国人民大学人口与发展研究中心教授侯东民接受法晚采访时表示，现在放开二孩，主要是解决抚养系数以后越来越高的问题，另外涉及到劳动力的问题。现在说全面放开对于就业形势、劳动力的影响等为时尚早，实际上中国绝对是不缺少劳动力的，是大龄剩余劳动力很多。

　　“下一阶段，恐怕这些问题还会暴露得越来越多。”侯东民说，全面放开二孩带来的影响可以说比较复杂，所带来的影响是两方面的，会带来些好的变化，例如改变人口年龄结构、延缓老龄化速度等。

　　安徽等地明确抢生应受罚

　　从政策公布，到修法落地，全面两孩政策落地显然需要经过一段过渡期，对于在此期间抢生的行为，各地是否会进行处罚，尤为引人关注。

　　湖南率先提出“不作实质性处理”，但随后不久就叫停。湖南省卫计委相关负责人3日称，湖南省卫计委已收到国家卫计委相关通知，之前湖南省卫计委做出“即日起，不符合湖南省现行生育政策的夫妇已经怀孕第二个子女的将不作处理”的决定，已暂停执行。

　　对此，国家卫计委计划生育基层指导司相关负责人表示，全面两孩政策必须依法启动实施。根据十八届五中全会的精神，需要提请全国人大常委会修订《人口与计划生育法》，配套的法规规定也要相应修订。修订后的《人口与计划生育法》施行之日，就是全面两孩政策正式实施之时。之前，各地各部门都必须认真执行好现行的人口与计划生育法律法规，维护良好的生育秩序，不得自行其是。

　　记者注意到，安徽等地明确提出了“抢生应被罚”。

　　安徽省卫计委近日在其官网发布《安徽积极做好全面两孩政策实施前期相关准备工作》一文，文章明确提出，在国家和安徽省尚未出台生育新政之前，仍按照以往口径严格执法，如果出现违法生育或提前抢生，依然属于违法生育，应接受相应处罚。

　　有评论认为，倘若遵照“对抢生不进行处罚”的做法，势必带来“良性违法”的后果，这对正在全面施行依法治国的中国而言无疑不利，甚至导向用政策代替法律的不良效应;倘若严格执行即将废止的法律条文，不仅法理上存在瑕疵，对于抢生的夫妇似乎也不公正，且降低了中央政策的善意。

　　国务院参事马力对中新网记者表示，希望从中央到地方能够加快法律法规的修订，尽量缩短政策过渡期，从而为民众尤其是那些生育意愿较为强烈的高龄产妇合法生育创造政策条件。

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